成果名称：河南省土地利用政策研究

工作时间：1999-2001

主要完成人：王令超

内容简介：

本课题研究内容包括：

       一、土地政策研究的意义与作用。该部分探讨了土地政策的基本内容与对象，土地政策的特点与功能以及土地政策对经济发展的影响等。

       二、“十五”时期河南省土地政策研究的思路。该部分分析了河南省土地利用与管理中存在的问题及其面临的形势，提出了河南省土地政策研究的思路与重点是：以党的“十五大”精神为指针，以《中华人民共和国土地管理法》和人口、资源、环境为依据，坚持资源安全、资源保障和可持续利用战略，惟资源利用方式、管理方式和配置方式为主线，重点研究集体建设用地利用与流转政策，加入WTO对河南农村土地利用的影响及政策调整，城市存量土地集约利用政策，小城镇建设中的用地政策等内容，为社会经济发展和土地管理利用服务。

       三、“入世”对河南农村土地利用的影响及政策调整。该部分首先分析了入世对河南农业，农村土地利用的影响，提出了河南农村土地利用政策调整的思路、政策和建议。

       四、集体建设用地流转的政策思考。目前对集体建设用地的流转各种法律法规作出了有条件流转和限制流转的规定。但事实上各种流转行为普遍存在，已是大势所趋。本部分对目前河南集体建设用地利用的现状，分类和流转和形式，流转的原因及存的问题进行了调研与分析，研究了规范集体建设用地流转的意义、原则，在此基础上，对集体建设用地流转制度进行了设计，并提出了政策建议。

       五、城镇存量土地集约利用的政策思考。该部分首先分析了我省城镇土地利用的现状，发现城镇土地利用存在着利用粗放、结构不合理的严重问题，在此基础上研究了存量土地集约利用的政策调整对策，并对土地整理的运作模式与进行机制进行了探讨。

       六、河南省小城镇建设中的用地政策思考。大力发展小城镇强力推进城镇化是我省“十五”时期的重要战略举措。本部分分析了河南小城镇发展的现状及发展小城镇的战略意义，小城镇在社会经济中的地位与作用；针对河南省小城镇发展中存在的土地利用问题，提出了加快小城镇发展的6条措施和6条政策建议。

       政府管理土地的手段、措施多种多样，诸如行政、法律、经济、纪律等，而土地政策是最基本的手段，土地管理最终要靠土地政策来实现的。因而河南省土地政策的研究，必将对河南省的土地管理规范化、法制化和土地合理利用产生巨大的推动作用，这一研究具有较强的应用价值。该课题第一次比较系统、深入、细致地研究了河南省“十五”时期土地利用面临的的热点与难点问题，有针以性的提出了解决这些问题的政策措施与建议。这些政策措施的研究成果，对于制定河南省“十五”时期利用政策和管理决策具有重要指导作用，应用前景广泛。今后要加强宣传，使成果中的主要观点变成社会共识，成果中提出的措施与对策变成社会行为，为政府决策提供依据。