项目名称：工业集聚区土地集约利用评价研究

完成单位：河南省科学院地理研究所。

完成人员：杨建锋 马军成 樊鹏 王令超 赵琼 刘伟 姚梅 樊雷 袁方 王玉钟

项目背景：
       工业集聚区土地集约利用评价对于控制工业集聚区盲目扩张，促进工业集聚区低效用地挖潜，提高工业集聚区用地管理水平，建立健全工业集聚区土地节约集约利用考核制度与长效机制，增强土地参与宏观调控的能力，构建资源节约型社会具有重要意义。为了掌握工业集聚区土地集约利用评价的理论方法和实际应用，河南省科学院地理研究所从 2008 年开始，在已有理论研究成果基础上，针对工业集聚区土地利用的特点和存在的问题，建立了工业集聚区土地集约利用评价指标体系，以洛阳高新技术产业开发区、小店工业园区等工业集聚区为研究实例，对工业集聚区土地集约利用进行了评价研究。

技术原理：
（一）主要研究内容与方法

工业集聚区土地集约利用评价研究内容主要包括：土地利用状况调查、土地集约利用程度评价、土地集约利用潜力测算、土地集约利用分类分级评价、工业用地集约利用分行业评价和典型工业企业分析评价等。全文共分为九部分，主要内容如下：

第一章 工业集聚区土地集约利用评价研究概述：主要论述了工业集聚区土地集约利用评价研究的背景，分析了目前工业集聚区土地开发利用现状，并对工业集聚区土地集约利用存在问题进行了总结和分析。论述了工业集聚区土地集约利用评价技术方法：主要介绍了工业集聚区土地集约利用评价内涵、评价原则、评价任务、评价依据和评价方法等内容。

第二章 实证研究对象概况：主要介绍了所选取四个工业集聚区的基本概况、产业特色、开发建设情况和发展目标等。

第三章 土地利用现状调查：对工业集聚区基本情况、土地利用状况、用地效益、管理绩效、土地供应与保障情况等进行调查，对调查结果进行汇总分析，从而掌握工业集聚区土地利用情况。

第四章 土地集约利用程度评价：通过基础调查分析，依据指标体系及评价方法，确定指标的理想值和权重，计算工业集聚区土地利用集约度分值，对特定时间点的工业集聚区土地集约利用状况进行评价。

第五章 土地集约利用潜力测算：在利用状况调查和利用程度评价的基础上，对特定时间点工业集聚区土地集约利用的潜力进行测算，推算工业集聚区用地潜力规模。

第六章 土地集约利用分类分级评价：本研究运用对比分析法对不同用途土地进行土地集约利用分类评价，对不同用途土地的集约利用水平进行了对比分析。分类评价结果可为土地用途管理提供科学依据。根据不同用途的特点及其集约利用的水平进行对比分析，对于判断该用途的利用是否合理与集约具有重要意义。本研究提出土地集约利用分级评价方法，针对不同企业之间土地利用的差异，对单个企业用地集约利用情况进行了评价，并根据评价结果，将企业用地集约利用情况划分成不同的等级。分级评价结果可为企业的分级管理提供依据，同时为了解企业集约利用土地的详细情况提供参考。整体评价反映了工业集聚区全部企业的平均状况，而不能反映企业之间的利用差别。而分级评价结果弥补了这一不足。

第七章 工矿仓储用地集约利用分行业评价：本研究基于产业结构，按照工业企业的行业分类进行了工矿仓储用地土地集约利用评价分析。评价结果可为工业集聚区产业结构调整提供科学依据。从行业评价结果可以看出不同行业之间的土地利用差异，要通过调整产业政策调整行业用地结构。对于那些土地利用粗放、用地效益低下的行业采取逐步淘汰，大力支持那些用地集约、利用效益高的企业发展。

第八章 典型工业企业分析评价：为了深化整体工业集聚区土地集约利用调查评价结果，分析工业集聚区内企业用地状况，本研究选取了评价区域内主导产业中的领头企业作为典型工业企业进行深入评价分析，通过典型工业企业评价结果对整体评价结果进行了相互验证。

第九章 研究结论与应用建议：对工业集聚区土地集约利用评价研究进行了概括，并提出了相应的应用建议。

（二）创新

本研究在已有相关研究基础上，有如下创新：

1 、进行土地集约利用评价时充分考虑了不同企业之间的用地差异对评价结果的影响

    本研究提出土地集约利用分级评价方法，针对不同企业之间土地利用的差异，对单个企业用地集约利用情况进行了评价，并根据评价结果，将企业用地集约利用情况划分成不同的等级。

2 、基于产业结构对工矿仓储用地进行土地集约利用评价

    本研究基于产业结构，利用建立的评价指标体系，按照工业企业的行业分类进行了工矿仓储用地土地集约利用评价分析。

3 、基于主导产业对典型工业企业进行土地集约利用评价

    本研究选取了评价区域内主导产业中的领头企业作为典型工业企业进行了深入评价分析，通过典型工业企业评价结果对整体评价结果进行了相互验证。

鉴定及应用：
（一）鉴定意见

    我国是世界上目前城市化与工业化发展最快的国家，正处在经济社会全面发展的重要战略机遇期，同时也步入以资源环境约束加大为主要特征的矛盾凸显期，土地资源利用面临越来越大的空间和环境压力。工业集聚区在经历了大规模的粗放开发后，依靠土地的数量扩张和外延发展的路子已经行不通，而必须走以效益为中心的内涵发展道路。工业集聚区土地集约利用评价可以为我国工业化与可持续发展提供必要的科学基础和政策支撑。该研究立题及时，选题准确，研究成果具有较高的理论价值和较强的实践意义。

    该研究成果围绕工业集聚区土地集约利用进行程度评价、潜力测算、分类分级评价、行业以及典型工业企业分析评价。特别是其提出的分类分级评价方法，是在现有评价理论研究基础上的一次创新。分类评价充分考虑了不同用途土地集约利用水平的差异，评价结果对于判断该用途土地利用是否合理具有重要意义。分级评价充分考虑了不同企业之间用地差异，对单个企业用地集约利用情况进行评价，评价结果可为企业的分级管理提供依据。

    该研究成果不但对工业集聚区类型具有较全的覆盖面，体系完整，内容丰富，而且基于产业结构对工矿仓储用地进行了土地集约评价，并基于主导产业对典型工业企业进行了土地集约评价。是对工业集聚区土地集约利用评价内容的丰富与完善，具有明显的创新性，为工业企业发展和城市工业土地利用规划提供了坚实的科学基础。

该研究成果项目体系完整，研究深入，方法先进，创新点多，数据资料翔实可靠，研究结论准确可靠，研究成果不但具有重要的理论方法意义，也具有较强的现实性和可操作性，在同类研究成果中居于国内领先水平。建议在实际工作中推广应用，并申报有关奖励。

（二）应用前景

    土地作为一种稀缺的不可再生资源，是生产过程中不可缺少的生产要素，其数量的有限性，位置的固定性，决定了它必须走集约利用的道路。随着人口、工业化和城镇化高峰相继逼近，我国正处在经济社会全面发展的重要战略机遇期，同时也步入以资源环境约束加大为主要特征的矛盾凸显期，土地资源利用面临越来越大的空间和环境压力，土地供需矛盾日益突出。

    本研究针对工业集聚区土地利用的特点和存在的问题，以洛阳高新技术产业开发区、小店工业园区等四个工业集聚区为研究实例，对工业集聚区土地集约利用进行了包括：土地利用状况调查、土地集约利用程度评价、土地集约利用潜力测算、土地集约利用分类分级评价、工业用地集约利用分行业评价和典型工业企业分析评价等方面的研究。研究成果可为工业集聚区内企业的分级管理、工业集聚区内产业结构调整提供了科学依据。研究成果对提高用地管理水平，建立健全节约集约利用土地的长效机制具有重要意义。

    因此，本成果可以在工业集聚区土地管理、产业结构调整、招商引资等领域中应用。同时，可以为今后工业集聚区土地集约利用评价工作技术规范提供技术准备或依据，推广前景十分广阔。

（三）应用证明

1 、河南省国土资源厅土地利用处

    河南省科学院地理研究所的“工业集聚区土地集约利用评价研究” 针对工业集聚区土地利用的特点和存在的问题，建立了土地集约利用评价指标体系，对工业集聚区土地集约利用评价进行了深入研究。研究成果在河南省开发区土地集约利用评价工作中得到了充分的应用。研究成果对提高用地管理水平，建立健全节约集约利用土地的长效机制具有重要意义。

2 、河南省发展和改革委员会规划处

    河南省科学院地理研究所的“工业集聚区土地集约利用评价研究”通过土地集约利用分类分级评价等，对工业集聚区内部土地集约利用情况进行了深入系统的分析评价。研究成果中的分级评价结果为工业集聚区内企业的分级管理提供了依据，同时为了解企业集约利用土地的详细情况提供了参考，为工业集聚区内产业结构调整提供了科学依据。研究成果对工业集聚区内的土地管理工作具有重要的指导意义。